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各省、自治区、直辖市及计划单列市天然资源主管部门，新疆生产建造兵团天然资源局：
为贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的有关要求，加强和改善国有建造用地中工业用地的供给处理，推动工业用地供给由出让为主向租借、出让偏重转变，强化土地要素保障，降低用地成本，促进工业经济平稳增长，现就有关问题告诉如下：
一、健全工业用地多元化供给体系
健全工业用地长时间租借、先租后让、弹性年期出让等供给体系，支撑工业企业选择适合的用地方法。
（一）长时间租借，是指整宗土地在整个合同期内均以租借方法运用，并由土地运用权人按合同约好付出年租金的供给方法。长时间租借期限一般不低于5年，不超越20年。
（二）先租后让，是指供地方供地时设定必定期限的租借期，依照揭露程序确认国有建造用地运用权人，先以租借方法提供用地，承租方投资#naipan#项目达到约好条件后再转为出让的供给方法。先租后让租借期一般不超越5年。
（三）弹性年期出让，是指整宗土地以低于工业用地法定出让最高年限50年出让的供给方法。
二、优化土地供给程序
在保证土地市场公平公平揭露的前提下，推动工业用地带条件投标拍卖挂牌出让（租借），各地可将工业类型、生产技术、节能环保等工业准入要求归入供地条件。
（一）采纳长时间租借的，实施挂牌方法。在20天公告期结束时只有一个申请人契合竞买资历和竞得条件的，直接确认其为竞得人；申请人多于一个的，经过竞价确认竞得人。
（二）采纳先租后让的，租借和出让同时进行投标拍卖挂牌。市、县天然资源主管部门应清楚租借期限、租借转出让的条件，以及租借阶段解除合一起地上建筑物和其他附着物的补偿规范，同时向社会公告。参照投标拍卖挂牌出让程序确认竞得人，签定国有建造用地租借合同。租借期届满契合转出让条件后，与土地运用者直接签定国有建造用地运用权出让合同。
（三）采纳弹性年期出让的，依照投标拍卖挂牌出让的部门规章和操作规范实施。
国有建造用地运用权人依照合同约好依法交纳土地租金或悉数土地出让金后，可申请处理不动产首次挂号。其中，采用租借方法供给的，在处理首次、搬运、变更、典当等挂号时，应检查到挂号时点土地租金是否已缴齐，并收取相关交纳凭证。
三、清楚土地运用权权能
（一）以租借方法供给的，承租人在按规则付出土地租金并完成开发建造后，经市、县天然资源主管部门同意或根据合同约好，可将依法挂号的国有建造用地运用权转让、转租或典当。转让的，原承租人退出，租借合同约好的权利义务一起转让给受让人，由市、县天然资源主管部门与受让人从头签定国有土地租借合同;转租的，承租人与第三人树立附加租借关系，第三人应实施租借合同约好的权利义务；地上建筑物、其他附着物典当的，承租的国有建造用地运用权同时典当，典当权实现时，承租的国有建造用地运用权一起转让。在工业用地最高出让年期内，租借期届满，在满足合同约好续租条件的情况下，国有建造用地运用权人申请续租应予以同意，续期租金应在初期合同中约好。
（二）以先租后让方法供给的，租借期内承租的国有建造用地运用权在完成开发建造前不得转让、转租、典当。转出让后，享有出让国有建造用地运用权权能。
（三）以出让方法供给的，除合同另有约好外，国有建造用地运用权可以依法转让、出租和典当。出让年期届满，契合法定及合同约好续期条件的，国有建造用地运用权人申请续期，应予以同意。
四、实施地价鼓舞支撑政策
在不同供给方法折算到最高年期土地价格根本均衡的前提下，明确价格（租金）标底。工业用地的价格（租金）不得低于工业用地的成本价（租）。工业用地的成本价（租）可以采纳片区内不同用处土地面积或土地价格占比分摊计算。
（一）采纳长时间租借的，租借期间租金不调整的，可按不低于该宗地50年工业用地出让评价价格的2%确认年租金标底；租金调整的，可按该宗地50年工业用地出让评价价格的2%确认首期年租金标底；租金调整周期不得低于5年，以后各期租金规范应依据届时土地评价价格或土地价格指数确认，但涨幅不得高于上期租金的10%。
（二）采纳先租后让的，租借期租金规范依照租借期与最高年期的比值进行年期批改确认。转出让后，已交租金冲抵出让价款。租让年期之和不超越法定最高出让年限。鼓舞在出让阶段实施弹性年期。
（三）采纳弹性年期出让的，出让价格标底按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期批改。
已取得国有建造用地运用权的土地，在契合规划、不改变用处的前提下，提高土地利用率和添加容积率的，不再增收土地价款。
五、严厉用处转化
在疆土空间规划中划定工业用地控制线，清楚工业用地用处转化负面清单，安稳工业用地总量。关于工业用地内部的调整，或调整为研发规划、工业孵化、产品中试等用地的，各省级天然资源主管部门要研讨拟定答应、兼容、制止布局的工业类型转化目录和转化规则，推动工业用地提质增效。
六、加强履约监管
市、县天然资源主管部门应将工业准入要求与土地用处、规划条件、节省集约要求等同时归入供地公告，对后期监管有转让（含切割转让）、转租或股权转让限制要求的，也应同时向社会揭露。土地用处、规划条件、节省集约要求等应载入土地有偿运用合同，由市、县天然资源主管部门加强履约监管；工业准入要求等应归入监管协议，依照“谁提出、谁履责、谁监管”的准则，由相关部门进行监管。要树立监管信息共享机制，推动形成监管合力。
本告诉自下发之日起执行，有效期5年。
天然资源部
2022年11月16日
